浅谈如何做好许可证后续监管

2020-09-04作者:周佩荣

在烟草行业当中,烟草专卖零售许可证始终都是烟草专卖制度在实行过程中的重要基础之一,同时也是对专卖零售进行管理和施行管理体制的重要基础和前提条件。加强许可证后续监管,有利于规范卷烟市场经营秩序,提高零售许可证的含金量,进而确保烟草行业监管措施得力并与行业发展相适应,对于体现行业共同价值观,维护卷烟市场秩序,推进依法行政等具有重大意义。

一、许可证后续监管现状

(一)人证不符

婺源县局证件管理员在日常办理烟草专卖零售许可证申请过程中发现,不少经营者通过店面转让、借用特殊群体名义办理烟草专卖零售许可证等非法形式申请烟草专卖零售许可证,使得烟草专卖零售许可证的经营者与实际经营者不一致,即我们所说的“人证不符”现象,这对我们的烟草专卖零售许可证管理和市场监管工作带来了很大的影响。婺源县沱川乡由于地理位置偏远,稽查员、客户经理每月按计划走访到位存在一定困难。县局稽查员在沱川乡一次走访过程中发现一间小卖部经营者已换作他人,但是营业执照和烟草证的经营者名字还是之前的老板。诸如此现象在偏远农村并不少见,存在部分监管盲区。

出现“人证不符”现象,无外乎产生于两个过程:一是在烟草专卖许可证办理过程中产生的,申请办证时申请人与实际经营者并非同一个人,而是经营者假借申请人名义办理了烟草专卖许可证。由于受烟草专卖许可证合理布局所限,而又想经营烟草制品零售业务,申请人就利用一些特殊群体名义办理烟草专卖零售许可证,如让残疾人或者本地双下岗工人办理烟草证,因为烟草专卖行政主管部门对特殊群体有政策的照顾;二是在烟草专卖许可证办理完成后,在零售户使用过程中产生的,零售户办理了烟草专卖零售许可证后通过买卖、出租、出借等形式非法转让了烟草专卖许可证,为了规避烟草执法检查,他们会私底下沟通好,新的老板为原老板打工,这样,因为人证不符造成的无证经营就不存在了,他们也就顺利的逃避了烟草行政处罚。婺源县城区有个别名烟名酒经营者为了能够订购更多紧俏烟、高档烟,联络其它店面办理烟草零售许可证,而这些戴着“面具”的经营场所,表面似乎是卖烟给消费者,实际大量的流向背后真正的“雇主”,乱渠道现象屡禁不止。

(二)证址不符

婺源县局稽查员在对市场进行例行检查时,发现一些零售户经营场所已经出现变化,可是烟草专卖零售证仍然在有效范围内,供货正常。地址不符常出现在租赁户合同到期、连锁经营到期或其他导致租赁终止的情况,零售户在租赁到期后不能续租就只能另找其他店面,在成功转移经营场所后,一些零售户不会主动前往烟草专卖局或联系烟草专卖管理人员办理相关业务手续,这样,零售户持有原来的许可证继续经营,很明显就构成了无证经营烟草制品零售业务现象。婺源县城武营路上有一家军装专卖店,稽查员在市场检查时发现烟草证上的地址却是武装部,问及原因,老板娘解释以为不更换经营者与店面只是更换地址不需要换证。另外,在韩家坞路口有一家五金店由于政府拆迁,店面搬到了大庙街,但也没有更换烟草证。证址不符的情况通过执法人员的询问,得知大部分零售户都是由于不了解办理烟草证得相关规定而造成证址不符的现象。

(三)擅自停歇业

另外,我们也发现部分经营户对许可证的使用规定并不熟悉,当遇到店面装修或者因为其他原因导致某段时间不能继续经营,或者零售户不再想经营烟草制品零售业务时,他们往往认为自己不再订购卷烟,不再卖烟就行了,并不会主动的到烟草专卖局对许可证进行停歇业手续。这样,就增加了许可证后续监管的难度。汪某夫妻俩曾经营婺源县文公北路上的一家水果店,今年年后俩人决定共同前往江苏另谋发展,于是关闭了水果店,贴上了转让的告示。稽查员在市场检查时发现水果店已关门,于是立马联系了证件管理员询问汪某是否办理了烟草证注销手续,然而却被告知并没有办理注销。稽查员又电话联系了汪某,汪某告诉自己以为不继续订烟就可以了,并不知道需要办理注销手续,现在人又在江苏短期内无法回婺源。这便给执法人员许可证后续监管工作造成了一定的阻碍与困难。

二、原因分析

(一)许可证管理制度上的不完善

许可证后续监管工作涉及面广,且面临着复杂多变的问题,需要进行动态管理,若监管制度一成不变或是不健全,在一定程度上会影响后续监管。一些现有的规章制度在内容上有漏洞,这使监管过程中的制度落实执行效果不佳。

(二)对许可证后续监管认识不足

“重许可、轻监管”观念在行政许可管理中根深蒂固,专卖管理工作将更多的精力投入到许可证准入中,常常忽略了它的后续管理;后续监管难度大,部分专卖管理人员存在畏难情绪,对问题放任不管;营销、物流人员思想认识不到位,认为许可证是专卖部门的事,发现许可证使用有问题时也不主动向专卖部门反映,工作协同意识不高。

(三)许可证后续监管不到位

在实际工作中,许可证后续监管常常被弱化,使得后续监管问题愈来愈突出。专卖人员日常市场走访不到位,致使问题不被发现,或是发现后置之不理;专销协同不到位,专卖、内管、营销、物流信息互通不顺畅,许可证问题不能及时得到反馈并解决;存在问题的证明材料取证难度大,在对不规范使用许可证问题处理时缺乏有力依据。

三、加强许可证后续监管的对策

(一)加强烟草专卖法律法规的宣传

在零售户申请办理烟草专卖许可证时,要告知其提供真实的申请材料,告知其因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料应承担的后果。在日常市场走访中加强《烟草专卖许可证管理办法》宣传工作,明确指出买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的是违反烟草专卖许可证管理规定的,发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿,直至取消其从事烟草专卖业务的资格,通过转让来的烟草专卖许可证是无效的,对经营者将按无证经营进行处罚,情节严重构成犯罪的,将会被追究刑事责任。

(二)明确责任,重视办证前的审查

对申请新办证的,要进行严格的实地核查,特别是对特殊群体的申请人,更要实行严格核查,要通过对周围经营户的访问、发布公告、到相关管理部门查看是否进行过登记等方式核查申请人是否是实际经营者,防止有人借用申请人的名义来办理烟草专卖许可证。

(三)加强沟通、联合整治

针对“证照不符”、“有证无照”的问题,要与工商部门加强工作协作。对“证照不符”的问题,动员许可证持有人变更工商营业执照,并将持证人的信息及时反馈给工商部门;对“有证无照”的问题,下发通知书,通知持证人到工商部门办理营业执照。烟草专卖部门要密切联合公安、工商等相关职能部门,发挥各职能部门的作用,对其进行整治。

来源:婺源县局
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