淺談基層煙草專賣稽查中隊建設與管理

2020-11-13作者:方偉昌

摘  要:隨著法治社會的建設,煙草專賣行政執法行為受到廣泛關注。在煙草行政執法管理體制中,基層煙草專賣稽查中隊是面對市場、面對違法案件最直接的部門,基層煙草行政執法的問題最具代表性、對維護市場秩序也最為關鍵。但與日俱新的市場環境和中隊建設中存在的問題也給基層煙草專賣稽查中隊的建設與管理制造了更大的挑戰和提出了更高的要求。因此,如何加強基層煙草專賣稽查中隊建設與管理,是一個亟待解決的問題。

關鍵詞:基層煙草專賣稽查中隊;行政執法;建設;管理

隨著國際環境和我國市場環境的深刻變化,國家全面深化改革和依法治國的步伐堅定不移地邁向新階段。根據國家頂層設計,2020年全國煙草工作報告提出,全行業要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面推進法治煙草建設。依法行政、建設基層煙草專賣稽查中隊仍然是煙草專賣隊伍建設的一個重中之重,不可松懈。而在煙草行政執法管理體制中,基層煙草專賣稽查中隊是面對市場、面對違法案件最直接的部門,基層煙草行政執法的問題最具代表性、對維護市場秩序也最為關鍵。因此,認清當前新環境下基層煙草的現實狀況,冷靜思考其背后原因并作出相應的對策分析,才能讓煙草隊伍建設與管理實現突破,更上一層樓。

1 基層煙草專賣執法隊伍基本情況及現狀

在煙草行政執法領域中,煙草行政執法權是由法律法規賦予煙草行政管理機關依照法律法規從事煙草生產、經營等一系列活動進行管理的權力。其主要分為兩大類:煙草專賣行政許可權及煙草專賣行政處罰權。煙草專賣執法隊伍根據合法性行政、合理性行政和柔性行政的基本原則履行執法職責,主要對卷煙零售戶、煙草違法案件行政相對人、煙草消費者三類群體,針對未在當地企業批發進貨、無煙草專賣零售許可證經營煙草制品、無煙草專賣批發企業資格進行批發行為、無證運輸、銷售非法生產的煙草專賣品等違法違規行為進行執法管理。

基層煙草專賣局分為綜合管理科、專賣監管科、內部監督科、法制科、營銷科,其中專賣監管科下設專賣稽查中隊和專賣管理所。專賣稽查中隊的職責主要有:負責宣傳貫徹煙草專賣法律、法規、規章及相關政策,引導、督促零售戶守法經營;負責轄區卷煙零售戶市場日常監管工作;負責做好執法檢查和案件的初步調查取證工作;負責轄區內煙草專賣零售許可證后續監管工作,協助做好煙草專賣零售許可證核發工作;負責健全、完善轄區內零售戶基本信息;負責受理轄區有關投訴、舉報等。

根據實際情況,以筆者所在的龍南市龍南鎮中隊為樣本,進行相對客觀的介紹與分析。

目前龍南鎮中隊有成員5人,平均年齡為42歲,業務能力狀況為本科2人、高中3人,合同工1人、正式工4人。由此,主要體現出以下幾個現狀:一、專賣執法隊伍年齡趨于老化,文化素質偏低。專賣執法人員業務素養欠缺,責任意識不強。由于煙草工作人員長期趨于穩定,部分員工優越感太強,不乏部分等拿錢,不干事的人員,造成專賣隊伍工作效率低下、難以管理。同時,部分專賣執法人員不注重學習,業務素質較低,不能通過相關考試;不能準確理解專賣法律法規的內涵,運用法律條文把握不準; 一些專賣執法人員經驗少,判別能力差,在市場檢查中往往走過場,發現不了問題;部分執法人員文化水平不能適應新要求,運用APCD工作法及信息系統分析市場有一定的難度,不能及時有效地發現和解決市場中深層次的矛盾和問題。總之,煙草專賣執法隊伍存在的現狀是往日一點點積累下來的積弊,雖然越來越多的人意識到問題,但是真正去解決,相當于刮骨療傷,需要花費很大精力,因此久而久之,更是增加了基層煙草專賣隊伍建設與管理難度。

2 基層煙草專賣稽查中隊建設面臨的困境

以上現狀主要為基層煙草專賣執法隊伍建設中遇到阻礙的內部原因,是重要的一個方面,但仍不全面。近年來,基層煙草行政執法部門面臨的執法環境復雜、執法難點突出、執法矛盾不斷突顯等客觀形勢依舊存在,尤其隨著互聯網的蓬勃發展,線上制作、銷售假冒偽劣煙草制品情況日益增多,加之執法設備投入不足、人員缺乏、執法權限不足等客觀因素制約,基層煙草行政執法依舊面臨諸多困境。

(一)法律法規對于煙草專賣管理機關授權不足,不能滿足基層執法工作需要。比如,未賦予煙草專賣管理機關關于住所搜查的權力,在實際案件偵查過程中,很多鄉村煙草零售戶都是前店后家的模式,煙草行政執法人員對于只對部分區域擁有檢查權利。鑒于沒有對居民住宅搜查的權力,部分基層煙草行政執法人員遇到此類情形時,只能“望屋興嘆”,造成違法人員趁機將涉案卷煙轉移,造成涉案卷煙無法及時收繳,增加案件偵辦破壞難度。

(二)基層煙草專賣稽查中隊執法手段不能滿足當前違法模式需要,信息化建設有待加強。近年來興起的利用互聯網進行線上營銷卷煙,微信朋友圈、淘寶銷售假冒偽劣卷煙情況突出,對煙草市場監管提出了較大挑戰。煙草行政管理部門由于缺乏線上監管經驗,加之線上經營取證困難,證據調查、人員問詢都給煙草行政傳統執法帶來了難度。首先,線上違法經營案件與傳統實體涉煙案件相比,具有虛擬性、隱蔽性強的特點,我國基層專賣管理人員在技術手段、線索追查、知識儲備等方面目前難以應付線上經營問題,存在技術手段、硬件設備落后無法適應網絡檢查等諸多問題,容易造成對案件發現不了,或者發現后難以在網上進行追蹤與取證的情況。其次,犯罪方式隱蔽,取證困難。通過對之前案件梳理我們發現,違法分子在進行非煙卷煙銷售時,常常采用替代品名稱進行銷售,如食品、酒水、飲料等,在進行貨物運輸時,如不拆開包裹很難發現,或將其他非煙物品與卷煙一同銷售,在通過偽造經營銷售記錄或者掩蓋、銷毀卷煙往來賬目等形式逃避追蹤。給執法人員查獲取證帶來較大難度,即使獲取證據,也無法準確核對出涉案卷煙金額和價值,給最后定罪量刑造成困難。

(三)執法環境有待進一步優化。經過不斷努力,近年來,煙草執法環境有了較大提升,但是執法環境還是不夠良好,尤其是《煙草框架公約》簽署及實施以來,普通百姓對煙草制品及其各類附加衍生物產生抵觸情緒。許多行政相對人,部分煙草消費者對煙草執法不理解、不支持,抵觸情緒明顯,認為煙草行政執法侵犯了其合法權益,可見煙草法律法規的宣傳有待進一步加強, 執法環境有待進一步提升。

3 基層煙草專賣稽查中隊建設與管理對策及建議

3.1優化許可證管理,把好實地核查關

在許可證新辦和延續的實地核查中,經常會出現零售戶的經營場所與其住址在一起的情況,這種情況屬于許可證管理辦法中的“前店后家”“下店上家”的情形,零售戶將住址的一間房間作為店鋪申辦煙草許可證。根據《煙草專賣許可證管理辦法(2016年修訂版)》第二章第十三條 第(二)項 申請煙草專賣零售許可證,應當有與住所相獨立的固定經營場所。此類“前店后家”“下店上家”的零售戶與管理辦法的規定不相符合,因此,中隊稽查人員在實地核查時,應該將情況詳細說明,并在實地核查建議中建議不予許可,此舉可在一定程度上從源頭方面杜絕涉嫌違法的零售戶將違法卷煙放置居住房間的情況,彌補稽查中隊執法權限方面的不足。

3.2加強學習培訓,提升執法先進性

開展系統性業務培訓,提高基層稽查中隊人員整體業務能力水平。業務能力培訓主要分為針對低業務能力水平工作人員提升業務能力的各類針對性業務能力教育培訓及常態化的中隊常規培訓。各類針對性業務能力教育培訓可以通過煙草網絡學院進行在線專業知識培訓,不但可以保證培訓質量,也有利于靈活調整工作與學習的時間沖突。中隊的常規培訓,可以由稽查大隊大隊長負責牽頭組織,針對現階段稽查中隊隊伍管理建設過程中存在的問題,制定具體的培訓計劃,由中隊長安排落實好中隊人員的培訓任務,同時建立考試制度,每次培訓之后進行考評測試,做到人人過關。

3.3強化煙草法宣傳,改善煙草執法環境

煙草專賣法的宣傳是增強卷煙零售戶法治意識的助推器,能有效得改善煙草稽查中隊的執法環境。要加大煙草專賣法的普及工作的力度和廣度, 探索積極有效的煙草專賣法的普及方式和方法。第一, 增強煙草專賣法的普及工作的“互動性”。基層稽查中隊在日常的市場走訪、檢查的過程中可以加強與零售戶的溝通,讓零售戶參與煙草專賣法的普及的過程之中, 切實體會法律的力量和權威, 體會依法辦事、依法維權的優越性, 在互動中放大法治宣傳教育效應。第二, 煙草專賣法的普及方式多元化。在發揮傳統煙草專賣法的宣傳方式的同時, 發揮作用, 例如開設專門的微信公眾號、組建零售戶交流群等, 主動向零售戶宣傳法律法規知識, 以更多元、更靈活、更為群眾接受的方式來豐富和創新全民煙草專賣法的普及的形式和內容

 

參考文獻

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來源:龍南縣煙草專賣局
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